黨的十九大報(bào)告明確提出要建立環(huán)境信息披露制度，2021年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）。為深入推進(jìn)改革落地、落實(shí)監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），對(duì)建立健全環(huán)境信息依法披露制度，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任落實(shí)具有重要意義。
一、《管理辦法》是環(huán)境信息依法披露制度的基礎(chǔ)性規(guī)章
推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為了確保改革任務(wù)順利推進(jìn)，需要對(duì)《改革方案》中相關(guān)任務(wù)、內(nèi)容進(jìn)行深化和細(xì)化，《管理辦法》就是推進(jìn)《改革方案》落地的基礎(chǔ)性規(guī)章。
一是《管理辦法》著重解決長(zhǎng)期以來(lái)制約環(huán)境信息披露手段落地見效的突出問(wèn)題。現(xiàn)階段，環(huán)境信息依法披露制度在實(shí)施過(guò)程中仍存在披露內(nèi)容不規(guī)范、部門協(xié)作不暢通、披露途徑過(guò)于分散、執(zhí)行情況監(jiān)管不足、披露質(zhì)量總體不高等問(wèn)題?！豆芾磙k法》進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)工作的支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要主體、重要行為、重要信息等關(guān)注度高、使用需求大的信息全覆蓋，對(duì)披露主體和內(nèi)容做了詳細(xì)的規(guī)定，并著力規(guī)范環(huán)境信息披露途徑，明確管理部門責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障合理分工、有效執(zhí)行。
二是《管理辦法》是《改革方案》的具體化與制度化安排?！陡母锓桨浮肥窃瓌t性、框架性的綱領(lǐng)，《管理辦法》是具體化、可操作性強(qiáng)的規(guī)定?！豆芾磙k法》將《改革方案》中的框架、原則、目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，形成包含多方責(zé)任、工作程序、工作機(jī)制、違規(guī)罰則等具體條款的制度體系，各地在推進(jìn)制度實(shí)施、監(jiān)管、創(chuàng)新等方面都有了更加規(guī)范和實(shí)用的工具和依據(jù)。
三是《管理辦法》旨在為推進(jìn)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供扎實(shí)信息支撐?，F(xiàn)階段，各地生態(tài)環(huán)境、證監(jiān)、銀行、發(fā)改、工信、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門在推進(jìn)環(huán)保信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管、綠色金融、項(xiàng)目審批、綠色認(rèn)證、綠色貿(mào)易等制度落地的時(shí)候，環(huán)境信息的可獲得性、全面性、時(shí)效性與實(shí)際的政策需求存在一定差距，往往由于企業(yè)環(huán)境信息的難以獲取，導(dǎo)致政策的實(shí)施成效并不顯著。通過(guò)《管理辦法》的落地，可以有效推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度實(shí)施、規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息披露的要求與形式、強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，為市場(chǎng)監(jiān)管提供全面準(zhǔn)確的環(huán)境信息，有利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源的配置作用，有利于綠色技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和環(huán)境污染治理第三方市場(chǎng)的發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境市場(chǎng)體系提供支撐。
二、《管理辦法》為推動(dòng)制度落地見效進(jìn)行了諸多創(chuàng)新
《管理辦法》緊扣規(guī)范披露行為、便于社會(huì)公眾獲取信息、強(qiáng)化監(jiān)督管理等角度，對(duì)環(huán)境信息依法披露制度進(jìn)行了深化與創(chuàng)新，從聚焦服務(wù)對(duì)象和重點(diǎn)、突出披露內(nèi)容和形式、開展臨時(shí)披露、強(qiáng)化部門協(xié)同、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面做了大膽的制度改革和嘗試，將好經(jīng)驗(yàn)好做法以制度形式加以固化。
一是聚焦重要信息，服務(wù)重點(diǎn)工作。積極圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)等要求，規(guī)定企業(yè)披露水、大氣等主要污染物的產(chǎn)生、治理和排放及碳排放等信息；聚焦對(duì)公眾健康和公民利益有重大影響的企業(yè)行為，要求披露有毒有害物質(zhì)的排放信息以及危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存和利用處置等信息。
二是既強(qiáng)化與現(xiàn)有信息公開渠道的協(xié)同，又突出信息披露制度的獨(dú)特定位與作用。強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)境信息的披露，著重選取公眾、社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)心的問(wèn)題，選取關(guān)鍵性、總結(jié)性環(huán)境信息予以披露，減少描述性、一般性及專業(yè)性過(guò)強(qiáng)的信息，以易讀易懂、直觀全面的形式向社會(huì)公眾反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)情況和環(huán)境治理情況，對(duì)于已經(jīng)通過(guò)排污許可平臺(tái)等相關(guān)系統(tǒng)公布的環(huán)境信息，提供有效互聯(lián)網(wǎng)鏈接，便于社會(huì)公眾深入了解企業(yè)情況。
三是推動(dòng)重要環(huán)境信息臨時(shí)披露。為了著重體現(xiàn)滿足環(huán)境信息披露的及時(shí)性要求，和年度環(huán)境信息依法披露報(bào)告所未列舉的非常規(guī)信息披露的完備性要求，《管理辦法》在年度環(huán)境信息依法披露報(bào)告基礎(chǔ)上以臨時(shí)環(huán)境信息披露報(bào)告作為有效補(bǔ)充，要求企業(yè)對(duì)于發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項(xiàng)變更、受到環(huán)境行政處罰或者被追究刑事責(zé)任、突發(fā)環(huán)境事件等對(duì)社會(huì)、公眾及投資者有重大影響或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境信息，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成臨時(shí)披露，并上傳企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，及時(shí)將信息共享給相關(guān)主管部門、投資者及社會(huì)公眾，更好地發(fā)揮環(huán)境信息披露在市場(chǎng)機(jī)制中的關(guān)鍵作用。
四是強(qiáng)化部門協(xié)同管理提升制度效能。《管理辦法》詳細(xì)地闡明了部門職責(zé)與分工，對(duì)自上而下縱向管理、企業(yè)主體責(zé)任以及部委間橫向協(xié)作都作了明確規(guī)定。強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境信息依法披露的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，地方生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域環(huán)境信息依法披露的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息依法披露活動(dòng)的監(jiān)督檢查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露環(huán)境信息?！豆芾磙k法》積極推進(jìn)各方責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化協(xié)同管理機(jī)制，大幅提升制度的效能。
五是利用信息化手段為企業(yè)減負(fù)，更好地服務(wù)于行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督?！豆芾磙k法》強(qiáng)化信息化手段的應(yīng)用，督促設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，做好企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與排污許可平臺(tái)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，將企業(yè)已填報(bào)過(guò)的信息，通過(guò)全國(guó)固定污染源管理系統(tǒng)以信息回流的方式，導(dǎo)入企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)。通過(guò)國(guó)家、省、市三級(jí)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立與其他部門間的信息共享機(jī)制，便于各有關(guān)部門監(jiān)管。企業(yè)和社會(huì)公眾可免費(fèi)使用企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，企業(yè)在系統(tǒng)上集中公布環(huán)境信息，社會(huì)公眾可通過(guò)這一系統(tǒng)便利獲取信息。
三、推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度實(shí)施的建議
強(qiáng)化對(duì)《管理辦法》執(zhí)行的監(jiān)管與考核，加快推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度改革落地，需要加快制度體系建設(shè)、強(qiáng)化信息系統(tǒng)等能力建設(shè)、建立跟蹤評(píng)估與考核機(jī)制，確保改革任務(wù)順利推進(jìn)。
一是加快構(gòu)建環(huán)境信息依法披露制度規(guī)范體系。加快制定發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》，細(xì)化披露要求，規(guī)范披露內(nèi)容，提升披露質(zhì)量。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將環(huán)境信息依法披露納入發(fā)債企業(yè)信用評(píng)級(jí)與跟蹤評(píng)級(jí)指標(biāo)，建議將環(huán)境信息依法披露作為相關(guān)企事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。將環(huán)境信息依法披露要求納入綠色工廠和綠色制造評(píng)價(jià)體系及相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件。加快推動(dòng)建立強(qiáng)制性披露與自愿性披露相結(jié)合的環(huán)境信息依法披露制度體系。積極推動(dòng)在相關(guān)法律法規(guī)制修訂中健全環(huán)境信息依法披露的規(guī)定，鼓勵(lì)地方將環(huán)境信息依法披露要求納入地方性法規(guī)。
二是強(qiáng)化信息系統(tǒng)和監(jiān)管能力等建設(shè)。加快制定企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設(shè)方案，建設(shè)國(guó)家企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，制定系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、界面標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，積極推動(dòng)部分省市企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)先行建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家系統(tǒng)和地方系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同互動(dòng)。
三是建立跟蹤評(píng)估與考核機(jī)制。定期調(diào)度各地、各部門環(huán)境信息依法披露制度實(shí)施以來(lái)進(jìn)展、問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)與成效，跟蹤評(píng)估信息披露實(shí)施成效。建立考核機(jī)制，對(duì)各地制度落實(shí)情況開展評(píng)價(jià)考核，督促地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)任落地。推進(jìn)編制環(huán)境信息依法披露白皮書，全面評(píng)估企業(yè)披露狀況水平，梳理典型案例，總結(jié)制度實(shí)施與改革創(chuàng)新先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，編制年度實(shí)施評(píng)估報(bào)告，提出優(yōu)化和完善措施，不斷深化改革成效。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳。建議生態(tài)環(huán)境部定期組織線上或線下的制度培訓(xùn)會(huì)和交流會(huì)，深入解讀制度推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，更好地指導(dǎo)地方開展制度落地和實(shí)施工作，以及信息系統(tǒng)建設(shè)工作。同時(shí)強(qiáng)化各地間的經(jīng)驗(yàn)交流與服務(wù)，做好制度落實(shí)進(jìn)展成效和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳工作，引導(dǎo)各地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保障制度在實(shí)施過(guò)程中不斷優(yōu)化與創(chuàng)新。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)