今年初，《濕地保護(hù)法（草案）》首次提請全國人大常委會審議，這是我國首次專門立法保護(hù)濕地。我國濕地保護(hù)逐步走向法治化。
近年來，“濕地立法”一直是兩會建議提案的熱詞，在2007-2016年全國兩會上，代表、委員共計1000余人次提出濕地立法的建議、提案173件。2017年全國兩會上，湖北代表團(tuán)、吉林代表團(tuán)96名人大代表，分別聯(lián)名提出了制定濕地法的3件議案。2018年，濕地保護(hù)法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
“十三五”期間，我國持續(xù)強化濕地管理頂層設(shè)計，加強濕地保護(hù)修復(fù)。5年來，全國新增濕地面積300多萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。安排中央財政投入98.7億元，實施濕地生態(tài)效益補償補助、退耕還濕、濕地保護(hù)與恢復(fù)補助項目2000多個。新增國際重要濕地15處、國家重要濕地29處、國家濕地公園201處，濕地保護(hù)和退化濕地恢復(fù)的面積不斷擴大，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復(fù)。
國家專門立法保護(hù)濕地
黨的十八大以來，國家林草主管部門積極配合全國人大環(huán)資委等有關(guān)部門，全力推動濕地保護(hù)立法?！稘竦乇Ｗo(hù)法（草案）》于2021年1月首次提交全國人大常委會審議。
“針對濕地保護(hù)進(jìn)行立法，有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系，為強化濕地的保護(hù)和修復(fù)提供法治保障?！比珖舜蟓h(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員高虎城在全國人大常委會會議上作說明時說。
《濕地保護(hù)法（草案）》分為總則、濕地管理、濕地保護(hù)、濕地修復(fù)、檢查與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共7章59條。草案明確法律適用的濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然濕地和具有重點保護(hù)野生動植物棲息、生長功能的人工濕地。國家對濕地實行分級管理及名錄制度，嚴(yán)格控制占用濕地。草案明確了濕地保護(hù)方式，提出了濕地利用要求，規(guī)范了濕地修復(fù)原則、責(zé)任主體、修復(fù)方案及措施等。
在濕地保護(hù)方面，草案提出禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，永久性截斷濕地水源，過度放牧和過度捕撈；禁止在濕地內(nèi)采砂、采礦、取土。草案要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對重要濕地周邊產(chǎn)業(yè)布局等統(tǒng)籌考慮，保障重要濕地生態(tài)功能穩(wěn)定；縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強濕地水、土壤污染防治工作；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對國家重點保護(hù)野生動植物集中分布濕地的保護(hù)，任何單位和個人不得破壞鳥類和水生生物的生存環(huán)境。
在濕地修復(fù)方面，草案提出濕地修復(fù)實行“自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合”的原則，恢復(fù)濕地面積和濕地生態(tài)功能，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。草案還對濕地執(zhí)法主體、檢查措施等作出規(guī)定，明確監(jiān)管部門及工作人員不依法履職和違法主體直接破壞濕地的法律責(zé)任。
長江保護(hù)引領(lǐng)流域立法
3月1日，《長江保護(hù)法》開始施行，這是我國第一部針對一個流域的專門法律。
“《長江保護(hù)法》針對長江所面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)等理念要求，依法強化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，切實保障長江流域生態(tài)安全?！痹?span style="line-height: 150%; font-size: 18px; font-family: "Lucida Console";">2月23日全國人大常委會辦公廳舉行的《長江保護(hù)法》實施專題新聞發(fā)布會上，全國人大環(huán)資委法案室一級巡視員王鳳春說。
濕地是長江流域生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，《長江保護(hù)法》指出，加強對長江流域濕地的保護(hù)和管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性。
《長江保護(hù)法》規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)和草原主管部門和長江流域省級人民政府林業(yè)和草原主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門，根據(jù)不同生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性保護(hù)的需要，發(fā)布長江流域國家重要濕地、地方重要濕地名錄及保護(hù)范圍。
國家統(tǒng)籌長江流域自然保護(hù)地體系建設(shè)。國務(wù)院和長江流域省級人民政府在長江流域重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴野生動植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地、重要自然遺跡分布區(qū)等區(qū)域，依法設(shè)立國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地。
《長江保護(hù)法》的實施，將打破部門和地區(qū)管理界限，增強長江濕地保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，推動流域上下共治共理。
“《長江保護(hù)法》的立法理念、制度設(shè)計和立法工作經(jīng)驗對其他流域立法包括黃河保護(hù)立法，具有重要的借鑒意義。”王鳳春說。目前，黃河保護(hù)立法已納入全國人大常委會立法計劃。
地方出臺濕地保護(hù)法規(guī)
2016年11月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。目前，31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺省級實施方案，28個省份開展了省級濕地立法。
江西將濕地保護(hù)納入法治進(jìn)程，走在全國前列。2012年5月1日《江西省濕地保護(hù)條例》施行，對征占用重要濕地和城區(qū)濕地、向濕地引入生物新品種等事項作出明確規(guī)定。省委、省政府將濕地保有量和濕地保護(hù)率納入全省市縣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及河長制工作考評指標(biāo)體系。省政府出臺《濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強濕地保護(hù)管理的通知》，將濕地提高到全面保護(hù)的高度。目前，全省受保護(hù)濕地面積為50.24萬公頃，保護(hù)率為55.2%。
2006年，廣東頒布《廣東省濕地保護(hù)條例》，并于2014年、2018年進(jìn)行兩次修訂，理順了濕地保護(hù)管理體制，使全省濕地保護(hù)面積逐年上升。截至2019年底，廣東已建立國際重要濕地4處、濕地自然保護(hù)區(qū)110處、濕地公園254個，49.24％的濕地得到有效管護(hù)。今年1月1日，新修訂的《廣東省濕地保護(hù)條例》施行，《條例》增設(shè)“紅樹林濕地保護(hù)”專章，將紅樹林保護(hù)納入地區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃，規(guī)范了紅樹林的種植及開發(fā)利用活動。
江蘇省無錫市首部濕地保護(hù)地方性法規(guī)《無錫市濕地保護(hù)條例》日前獲得省人大常委會批準(zhǔn)，將于2021年5月1日起正式施行。《條例》首次對“小微濕地”作出界定，明確將面積小于8公頃的“小微濕地”納入保護(hù)體系。無錫河、蕩、浜、塘等“小微濕地”景觀眾多，將其納入保護(hù)范圍，在改善水生態(tài)環(huán)境的同時，可以提升人居環(huán)境品質(zhì)。
來源：國家林業(yè)和草原局